1. Монархия как форма правления
2. Репрезентативная демократия
3. Децентрализованное унитарное государство
4. Нидерландские Антильские острова и Аруба

В настоящей главе дано обзорное описание государственного устройства Нидерландов.
Кратко излагается Статут, основополагающий документ, регламентирующий государственное устройство Королевства Нидерландов. В нем определены отношения между Нидерландами и Нидерландскими Антильскими островами и Арубой, территориями Королевства в Карибском бассейне.

Королевство Нидерландов

Нидерланды:
Столица:     Амстердам
Площадь:    41.528 км²
Население: 16,2 миллиона (на 1/1/2003)

Антильские острова:
Площадь:    920 км²
Население: 212.226 (2002)

Аруба:
Площадь:    193 км²
Население: 70.007 (2002)

Конституция – фундамент нидерландского правопорядка. Она содержит следующие руководящие принципы:

1)  монархия,
2)  репрезентативная демократия,
3)  правовое государство (с соблюдением, в частности, фундаментальных прав) и
4)  децентрализованное единое государство

Государственное устройство Нидерландов описывается в свете этих принципов.

1. МОНАРХИЯ КАК ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

Правительство

В состав правительства входят Король (в роли которого, по конституции, может выступать как король, так и королева) и министры. Такое истолкование понятия правительства, в состав которого входит глава государства, во многих других западноевропейских монархиях не употребляется. Там правительство состоит только из министров. После радикального пересмотра Конституции 1848 года Нидерланды стали конституционной монархией с парламентской системой правления. Конституционная монархия означает, что власть наследственного монарха определяется Конституцией. Конституция регулирует распределение управляющих правомочий между Королем и другими государственными инстанциями. Ответственность перед народным представительством за действия правительства несут министры. Король не несет никакой политической ответственности и не может быть поэтому призван парламентом к ответственности.

Король

К числу многих функций Короля как главы государства относится ежегодная Тронная речь, возглашаемая им в “День принцев”(Prinsjesdag) в начале парламентского года (День принцев приходится на третий вторник сентября). В Тронной речи представляются планы правительства на предстоящий год.

Король играет также важную роль при формировании правительства. После выборов глава государства проводит консультации с лидерами фракций, председателями Первой и Второй палат парламента и с вице-председателем Государственного Совета. По их рекомендации Король может назначить “информатора“ (informateur), который выясняет, какие партии готовы к совместной работе в правительстве. До сих пор еще не было ни одного случая, чтобы одна партия имела абсолютное большинство. В назначении информатора нет необходимости, если заранее известно, какие партии хотят совместно формировать кабинет. Результатом переговоров между этими партиями является соглашение об условиях формирования правительства (regeeraccord). В этом соглашении излагаются планы коалиции на предстоящий четырехлетний период правления. После достижения этого соглашения Король назначает “форматора” (formateur), задача которого сформировать кабинет. Большей частью, форматор и становится премьер-министром нового правительства. Новые министры назначаются Королевским указом и приводятся к присяге Королем.

Наряду с выполнением этих формальных функций Король регулярно проводит консультации с премьер-министром, другими государственными деятелями и видными лицами в сфере экономики и культуры.

Нидерландские монархи с 1813 года

(1813) 1815-1840   Виллем I
1840-1849             Виллем II
1849-1890             Виллем III
1890-1898             Регентша Эмма
1898-1948             Вилгелмина
1948-1980             Юлиана
1980-                    Беатрикс
 
NB: далее здесь мы будем использовать термин Королева (вместо конституционного наименования титула Король).

Совет министров

Министры все вместе образуют Совет министров, председателем которого является премьер-министр. Функции правительства выполняются его министрами. К функциям Совета министров относится, в частности, подготовка законопроектов, исполнение законов, надзор за деятельностью органов власти на уровне провинций и муниципалитетов и международные отношения. В настоящий момент правительство состоит из 16 министров, в компетенции которых:

• Общие дела
• Финансы
• Внутренние дела и Королевский Дом
• Административные реформы и Королевский Дом
• Иностранные дела
• Сотрудничество с развивающимися странами
• Юстиция
• Дела, связанные с иностранцами, и интеграция
• Образование, культура и наука
• Оборона
• Жилищное обеспечение, планировка пространства и охрана окружающей среды
• Транспорт и водное хозяйство
• Экономика
• Сельское хозяйство, природопользование и качество пищевых продуктов
• Социальные дела и занятость
• Здравоохранение, благосостояние и спорт

Министр по сотрудничеству с развивающимися странами, Министр по административным реформам и Королевскому Дому и Министр по делам иностранцев и интеграции являются министрами без портфеля, то есть, в их ведении нет министерств. Первый из них связан по роду своей деятельности с министерством Иностранных Дел,  второй – с министерством Внутренних Дел и Королевского Дома, а третий – с министерством Юстиции.

Кроме министров, назначаются также государственные секретари (в 2003 году их было десять). Они берут на себя выполнение части функций министров, но на еженедельных заседаниях Совета министров не присутствуют. Министры и государственные секретари вместе образуют кабинет.
Существуют также так называемые Государственные Министры. Государственный Министр является не должностным лицом, а носителем почетного титула, в исключительных случаях присваиваемого Королевой, как правило, бывшим министрам.

2. РЕПРЕЗЕНТАТИВНАЯ ДЕМОКРАТИЯ

Парламент

Каждый гражданин Нидерландов от 18 лет и старше имеет право участвовать в прямых выборах во Вторую палату парламента, а также право выставлять свою кандидатуру на выборах в парламент. Парламент, “Генеральные Штаты”, состоит из двух палат. Первая палата насчитывает 75 членов, избираемых представителями провинций – членами Провинциальных Штатов. В состав Второй палаты входит 150 членов. Все нидерландское законодательство создано народным представительством или при его участии. Парламент совместно с правительством формирует законодательную власть. Согласно Конституции выборы в Первую и Вторую палаты проводятся каждые четыре года. Обсуждение и принятие решений могут иметь место только в случае присутствия на заседании более половины состава палаты. Решения принимаются, как правило, большинством голосов.

Примат народного представительства вытекает из того, что никакой официальный суд не может подвергать сомнению конституционность законов, и что органы исполнительной власти могут работать только при условии доверия им со стороны парламента. Исполнительная власть находится в руках правительства, но за свою деятельность оно несет ответственность перед парламентом. Для того чтобы вести свою работу, министры должны быть облечены доверием со стороны парламента. После завершения формирования правительства премьер-министр представляет во Вторую палату декларацию правительства. Палата выносит эту декларацию на голосование. Если кабинет получает доверие палаты, то он может приступать к своей деятельности. Министры располагают доверием парламента до тех пор, пока палата не принимает предложение о вынесении вотума недоверия. Правительство, со своей стороны, может, в случае конфликта, распустить народное представительство и назначить новые выборы.

Первая и Вторая палаты имеют в своем распоряжении четыре средства контроля исполнительной власти.

- Право контроля бюджета: право утверждения всех доходов и расходов государства согласно внесенному правительством бюджету. Каждый год в День Принцев (Prinsjesdag) правительство представляет парламенту государственный бюджет на предстоящий год.

- Право интерпелляции (запроса): любой член палаты, который по предмету, не входящему в повестку дня, хочет провести обсуждение с тем или иным министром, должен запрашивать согласие на это со стороны палаты. Tакие запросы отвергаются крайне редко.

- Право задавать вопросы министрам и государственным секретарям. В Первой палате вопросы и ответы представляются в письменном виде. Право задавать вопросы для членов Второй палаты предусматривает, наряду с письменной формой, также и очный вариант, так называемый “час вопросов”, дающий возможность проведения кратких дебатов. На поставленные вопросы должен быть представлен ответ. Министр может отказаться предоставить запрошенную информацию только, если это связано с национальными интересами.

- Право на проведение расследования (enquête): парламент может по определенным делам проводить независимое от правительства расследование. Он может поручить его проведение парламентской следственной комиссии. Эта комиссия правомочна вызывать тех или иных лиц для дачи показаний. Явка вызываемых лиц обязательна. Показания даются под присягой.

Обе палаты могут принимать решения, в которых они излагают свои пожелания, причем для принятия этих решений не требуется прямого запроса. Предложение может быть вынесено на голосование, если оно поддержано не менее, чем пятью членами палаты. Министры не обязаны выполнять принятые парламентом предложения. Однако вотум недоверия обязывает кабинет подавать в отставку.

Наряду с вышеперечисленными средствам контроля Вторая палата может использовать два дополнительных правомочия:

- Право внесения изменений: палата может вносить изменения в предложенные законопроекты. Соответствующий министр может внесенные изменения принять или заявить о их неприемлемости.

- Право инициативы: член палаты или группа членов палаты могут вносить на рассмотрение палаты законопроекты.

Члены Генеральных Штатов обладают парламентской неприкосновенностью, что означает, что они не могут подвергаться преследованию за то, что ими было сказано на заседаниях палаты или ее комиссий или представлено в палату в письменном виде.

Политические партии

В Нидерландах имеется большое количество политических партий, что связано, в частности, с низким избирательным барьером в рамках системы пропорционального представительства.
Данные о представительстве партий во Второй палате можно найти на сайте www.regering.nl/.

Партии должны сами обеспечивать свое финансирование. Их доходы определяются взносами, которые платят их члены. Иногда партии получают дарственные взносы со стороны предпринимателей. Информация об этих взносах должна предаваться гласности. Политические партии получают субсидию от государства, предназначенную для финансирования трех специальных видов деятельности:

- научно-исследовательские бюро, которые публикуют научные журналы и организуют конгрессы;

- учебные и культурно-образовательные учреждения, в том числе для братских партий в Центральной и Восточной Европе;

- политические молодежные организации.

3. ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО

Исполнительная власть в Нидерландах распределена по трем административным уровням: государство, провинции и муниципалитеты. Государство выполняет работу на национальном уровне. Провинции и муниципалитеты являются децентрализованными субъектами власти. Кроме того, существуют советы по управлению водным хозяйством, обладающие функциональной компетенцией.

Провинции

В состав Нидерландов входят двенадцать провинций. В функции провинциальных властей входит охрана окружающей среды, планировка пространства, энергетическое обеспечение, социальное обеспечение, спорт и культура.

Общее руководство в каждой провинции осуществляется провинциальными штатами, коллегией депутатов провинциальных штатов и королевским комиссаром (представителем Королевы). Депутаты провинциальных штатов выбираются прямым голосованием граждан-жителей данной провинции, имеющих право голоса. Срок полномочий депутатов – четыре года. Количество депутатов штатов зависит от количества жителей провинции. Провинциальные штаты назначают из числа своих членов правление провинции, так называемую коллегию депутатов, срок полномочий которой также четыре года. Королевский комиссар, назначаемый правительством на срок шесть лет, является одновременно председателем как коллегии депутатов, так и провинциальных штатов.

Двенадцать провинций Нидерландов

Провинция	Столица провинции
Гронинген	Гронинген
Фрисландия	Леуварден
Дренте	Ассен
Оверайсел	Зволле
Хелдерланд	Арнем
Утрехт	Утрехт
Северная Голландия	Хаарлем
Южная Голландия	Гаага
Зеландия	Мидделбурх
Северный Брабант	с-Хертохенбос
Лимбурх	Маастрихт
Флеволанд	Лелистад

Муниципалитеты

Нидерланды насчитывают 478 муниципалитетов. Их число за последние годы сократилось. Дело в том, что государство стремится повысить эффективность административного управления посредством реорганизации муниципалитетов, в ходе которой более мелкие муниципалитеты объединяются или вливаются в более крупные. На муниципалитеты возлагаются обязанности в области водного хозяйства и транспорта, жилищного обеспечения, руководства общеобразовательными учреждениями, в области общественного благосостояния и здравоохранения, культуры, спорта и отдыха.

4. НИДЕРЛАНДСКИЕ АНТИЛЬСКИЕ ОСТРОВА И АРУБА

Административные отношения между Нидерландами и Нидерландскими Антильскими островами и Арубой определяются Статутом Королевства Нидерландов. Этот Статут, вошедший в силу в 1954 году, является основополагающим документом, регламентирующим государственное устройство. Его приоритет выше Конституции Нидерландов. Он определяет, что Нидерланды, Нидерландские Антильские острова и Аруба являются равноправными странами-партнерами в рамках Королевского Союза. Каждая из частей Королевства обладает собственными автономными правомочиями, в которые не входят отдельные правомочия, находящиеся в компетенции Королевства.
Королевство, в частности, обеспечивает сохранение независимости, оборону, занимается вопросами отношений с иностранными государствами. К компетенции Королевства относится также соблюдение основных прав и свобод человека, защита правовых норм и обеспечение надлежащего управления. Кроме того, оно осуществляет надзор за предоставлением нидерландского гражданства и за выполнением правил, касающихся допуска, высылки и выдачи лиц другим государствам. Общегосударственное законодательство применяется только в тех случаях, когда то или иное правило действительно как на территории Нидерландов (европейской части Королевства), так и на территории Антильских островов и Арубы. Договоры заключаются от имени всего Королевства, но они могут действовать также и на территории лишь одной или двух стран, входящих в Королевство. Та или иная страна привлекается к заключению договора только тогда, когда данный договор касается именно этой страны.

Королева является главой Королевства и осуществляет правление в каждой из стран Королевства. Как на Нидерландских Антильских островах (Бонэйр, Кюрасао, Саба, Святой Евстатий и Святой Мартин), так и на Арубе Королеву представляют губернаторы. Нидерландский Совет министров, дополненный полномочными министрами заморских территорий, действует в качестве Совета министров Королевства. Общегосударственная законодательная деятельность осуществляется Королевским правительством во взаимодействии с Генеральными Штатами. Другими общегосударственными органами являются Верховный Суд Королевства и Государственный Совет.

В соответствии со Статутом государственное устройство Нидерландов регулируется Конституцией, государственное устройство Нидерландских Антильских островов – Государственным Уложением Нидерландских Антильских островов, а государственное устройство Арубы – Государственным Уложением Арубы.